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統一思想  狠抓落實

扎實推進墻體材料革新工作

­——國家發展改革委環資司副司長李靜

黨的十八大提出：“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。墻體材料革新工作對保護耕地、節約能源資源、改善建筑功能，提高資源利用效率和保護生態環境具有重要意義，是促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設資源節約型、環境友好型社會，推動生態文明建設的具體實踐。下面我講三點意見：

一、墻體材料革新工作的回顧

“十一五”期間，有關部門和地方各級政府認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》精神要求，推動力度明顯加大，新型墻體材料發展迅速，取得了顯著的經濟、社會和環境效益。一是全國城市城區基本完成“禁實”任務。截至2010年底，全國600多個城市城區基本完成“禁實”任務，487個縣城實現了“禁實”。二是新型墻體材料快速發展。2010年，全國新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重超過55%，與2005年相比提高了11個百分點。三是節能減排成效明顯。各地積極開展粘土磚瓦窯整頓治理，全國累計關停實心粘土磚企業1.4萬家，淘汰落后產能1000多億塊標磚，節約標準煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。四是利廢節地環保效果突出。新型墻體材料生產累計消納尾礦、煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物約15億噸，減少堆存占地、關停企業騰退、淘汰粘土磚產能，合計節約土地約300萬畝，為守住18億畝耕地紅線做出了積極的貢獻。

墻體材料革新工作是一個系統工程，開拓性、政策性、技術性、綜合性都很強，不僅需要各方面的協調配合，更需要觀念、政策、技術、思路等方面的創新和推進。取得這些成績，主要是采取了以下措施：

（一）加強宏觀指導。分批印發了“禁實”城市名單，有序推進“禁實”工作，會同有關部門聯合召開了電視電話會議、座談會、現場經驗交流會，總結交流墻體材料革新工作經驗。指導各地區編制“十一五”墻體材料革新規劃，印發了《“十二五”墻體材料革新指導意見》，提出了墻體材料革新任務目標和重點工作。我委落實國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》要求，印發了《關于開展“十二五”城市城區限制使用粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚的通知》，部署“城市限粘、縣城禁實”、新型墻體材料行業節能降耗工作。

（二）完善政策體系。發布了《產業結構調整指導目錄》(2005年)和（2011年），將生產實心粘土磚的落后裝備列入淘汰類目錄；將粘土空心磚列入限制類。會同財政部頒布了《新型墻體材料專項基金征收、使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》，規范了專項基金的性質、支持對象、征收使用程序和管理方式。財政部、稅務總局頒布了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》，給予利廢建材產品和新型墻體材料增值稅優惠。

（三）加大資金投入。加大了財政資金支持新型墻體材料研發和推廣應用的力度。僅去年，安排中央預算內資金近7億元，支持煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物生產新型墻體材料示范和推廣項目100多個，占年度支持資源綜合利用項目總數的一半左右。各地使用專項基金，采取貼息、補助的形式，扶持新型墻體材料生產、技術改造和應用試點示范。

（四）強化監督管理。2010年，墻體材料革新工作首次納入省級人民政府節能目標考核。實施“禁實”工作目標管理，墻體材料革新工作納入省市政府目標責任制，加大推進力度。省級政府主管部門采用部門聯動機制，將“禁實”工作納入產品生產、建筑應用、工程驗收等各個環節強化監督檢查。積極推動立法工作，30個省（區、市）頒布了墻體材料革新條例、政府令、政府文件等，對“禁實”和推廣新型墻體材料工作依法推進。

（五）抓好宣傳培訓。利用新聞媒體廣泛宣傳國家推進墻體材料革新的方針政策，介紹典型經驗，先進適用技術，并對毀田燒磚予以曝光。相關行業協會組織了全國性的新型墻體材料展覽會，強化墻體材料革新系統內交流，起到積極的宣傳作用。云南省墻體材料革新辦公室結合國家向盈江地震災區捐贈新型墻體材料生產設備活動，舉辦了新型墻體材料展覽會，對扭轉“空心磚”事件的負面影響起到了積極作用。

二、墻體材料革新工作面臨的形勢

目前，我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，特別是資源環境約束日趨強化。隨著工業化、城鎮化深入發展，能源資源需求呈剛性增長，供給安全面臨挑戰，環境污染和生態破壞問題嚴重，部分地區環境承載能力已近極限；我國溫室氣體排放總量大、增速快。大力發展綠色經濟，培育節能環保戰略性新興產業，是調整經濟結構、轉變發展方式、促進科學發展的重要抓手，是破解資源環境約束、實現可持續發展的必由之路，是減緩溫室氣體排放、有效應對氣候變化的客觀需要，是保持經濟平穩較快發展、推動經濟戰略轉型的必然要求。

一是要把墻體材料革新作為節約資源的重要途徑加以積極推進。大力發展新型墻體材料，既能滿足城市化建設進程中墻體材料市場需求和節能節地、環保綠色建筑的要求，又能有效減少廢棄物堆存占地，節約土地資源。二是要把墻體材料革新作為實現節能減排目標的重要措施加以積極推進。大力發展新型墻體材料，能夠減少二氧化硫和二氧化碳等有害物質的排放，保護環境和人身健康，用新型墻體材料建成的節能建筑在長期使用過程中，也可以節約大量能源資源。三是要把墻體材料革新作為發展循環經濟的客觀要求加以積極推進。大力發展新型墻體材料，既可以使大量的固體廢棄物成為資源，又可以減少對地下水以及環境和人體的危害，能夠變廢為寶，化害為利，以盡可能少的能源資源消耗、最小的環境代價，滿足建材業和建筑業的需求。

三、下一步墻體材料革新重點工作

我們要認真學習貫徹黨的十八大精神，深入落實科學發展觀，扎實推進墻體材料革新工作，堅持以推進節能減排、促進循環經濟發展為重心，以技術創新和制度創新為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政策調控，發揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推動產業優化升級，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。《“十二五”墻體材料革新指導意見》提出了“禁實”要進一步向廣度和深度推進，到2015年全國50%以上縣城實現“禁實”、30%以上城市實現“限粘”、新型墻體材料生產能耗降低20%的任務目標。

（一）開展“城市限粘、縣城禁實”。一是開展縣城“禁實”，堅持疏堵結合、禁產和禁用結合的原則，采取有效措施推進實心粘土磚廠關停、轉產，工作重點由禁止使用向禁止生產轉移。二是推進城市“限粘”工作，逐步淘汰粘土成份20%以上的墻體材料在城市城區建筑工程中的使用。各地要對本地區“城市限粘、縣城禁實”行動方案認真完善，進一步明確“十二五”期間新型墻體材料發展的主導產品，落實保障措施，確保第一批限粘城市、禁實縣城任務完成。  

（二）推進新型墻體材料產業升級。一是認真貫徹執行國家產業政策，提高行業準入門檻，建立墻體材料落后產能退出機制。二是推進結構調整，轉變發展方式，大力推廣大斷面隧道窯、節能變頻技術、窯爐余熱利用等先進生產工藝技術，提高企業節能減排水平。三是推動行業多元化發展，支持各種形式的重組聯合，提高產業集中度。積極引導鼓勵規模企業、優質產品走品牌經營之路。各地要及時掌握墻體材料生產、應用情況等，加大對新型墻體材料新產品、新工藝以及技術改造等的支持力度。

（三）推動新型墻體材料生產節能降耗。一是技術節能。加快落后產品、技術和設備的淘汰，重點做好燒結制品企業的整合改造提升。二是結構節能。大力發展蒸壓加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸壓磚、石膏制品等低能耗的新型墻體材料。三是管理節能。推行清潔生產、能耗限額管理、質量管理體系，降低產品單位能耗。各地要結合新型墻材生產能耗下降20%，提出本地區淘汰落后磚瓦窯名單，納入“十二五”節能減排淘汰落后產能之中。

（四）組織新型墻體材料示范。開展新型墻體材料產業集聚區的示范和龍頭企業的示范，選擇骨干企業和規模以上企業，采取扶優扶強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的10家裝備制造、100家生產示范龍頭企業。

（五）進一步完善專項基金和稅收優惠政策。一是加強征收管理，強化措施、明確責任，加大征繳力度，提高基金征繳率，確保應繳盡繳，創新管理機制，規范基金使用；二是加大對新型墻體材料發展的支持力度，提高專項基金在新型墻體材料研發、推廣中比例；三是切實加強監督檢查，加大對專項基金收支的監督管理力度，積極研究探索風險防范機制。各地要對本地區越權減免、變相減免或緩征專項基金的情況進行一次全面自查和清理，凡違反國家關于專項基金征收和管理政策規定、超越專項基金管理權限減免或緩征的，要立即予以糾正，對已發生的擠占、平調、截留、挪用的專項基金，要堅決予以追回，確保新型墻體材料專項基金政策落到實處。

（六）做好省級人民政府節能目標考核，“城市限粘 縣城禁實”檢查工作。“十二五”期間，“城市限粘 縣城禁實”工作全面納入省級人民政府節能目標考核，包括“城市限粘、縣城禁實”措施、新型墻體材料發展、新型墻體材料專項基金征收使用等方面的內容。各地要提前做好自查工作，按照相關要求，積極做好2012年度墻體材料革新工作目標責任考核與省級人民政府節能目標考核工作的銜接。

（七）加強墻體材料革新能力建設。一是強化墻體材料革新工作管理，各地要形成管理、監察、服務“三位一體”的管理體系，加強人員培訓，提高執法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平，加強行業管理能力建設，強化基礎管理。二是創新墻體材料革新工作機制，探索形成墻體材料革新區域工作機制，強化區域內的交流與合作，每年由一個省（區、市）墻體材料革新辦公室作為牽頭單位，協調區域內墻體材料革新相關工作，組織研究重大政策、法規、技術、標準等，提出政策建議為國家墻體材料革新工作提供強有力的支撐。